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第四百章 改制（第3页）

江宁似乎看出了庞统的疑惑，缓缓说道：“士元可是担心其粮草问题？是不是想问这些蛮人何以为生？”

“呵呵...”

说到这，江宁眼神中漏出一丝狠辣，开口道：“以奴生产，以奴耕种；凡是不服王化，敢兴兵叛乱者，皆为叛逆，均定性为奴！”

庞统此刻也被这个政策给吓到了，江宁的淡淡话语，在他耳边仿佛打了一个响雷。

他咽了口唾沫，朝着江宁那走了两步，而后缓缓开口道:“此策...前期为了收揽人心倒是可堪一用，到后期恐怕会导致扑奴成风，叛乱不绝!哪怕是及时禁止，也会导致这些人复叛，极易成尾大不掉之势啊！”

“嘿嘿嘿...”

江宁似乎早就猜到庞统会有此一问，开口道：“士元倒是多虑了，宁怎么可能没想到这一点？后期的话...士元可听说过改土归流之法？”

“改土...归流？”

江宁笑了笑，开口道：“改土归流，简单来说，就是把少数民族的土司管理方式改为政府官员管理方式。”

“原来他们的首领乃是部落酋长、洞主，土司制度也就相当于以土官治土民，朝廷承认其蛮夷的首领世袭地位，给予其官职头衔，以间接进行统治，朝廷中央的敕诏能否施行全看当地蛮夷首领的心情，对于朝廷来说，其实并没有太大的约束力！”

“而流官制则相对来说能够改变其积弊，不过就是有些麻烦罢了！”

“一般来说，有两种方法。

其一，从上而下，先改土府，后改土州；其二便是抓住一切有利时机进行改土归流，比如有的土官绝嗣，后继无人或者宗族争袭，就可以派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，亦可由流官充任。”

“当然，这种情况一般很难发生，所以我们也不是不能用一些手段加速这个过程...”

说到这，庞统其实内心已经明了了，而后随之而来的就是对江宁深深的佩服！

按照江宁的意思，先是以夷制夷，最后是以汉化夷人治夷，最后是改土归流，在最后就是行教化之功...层层递进，一步步将蛮夷引入到毂中，这操作...属实是绝了！

若说这里面有限制没有？

还真有！

就比如说这汉化夷人治夷里，准许其豢养奴隶一策，便极其有可能导致整个南中地区崩盘，然而江宁随后提到的流官制，却又大大的削减了其崩盘的可能性。

庞统不会傻到以为这流官制就仅仅只是当个名义上的首领，那和之前的部落酋长有何区别？

正是因为有了这制度，究竟豢养多少奴隶，究竟谁才是那些奴隶，这些恐怕都需要赴任的官员去细细斟酌考量的！

庞统慢慢揣摩消化着江宁刚刚说出来的内容，而后缓缓建议道：“子奕此举虽好，但是有几点统还需要提醒一下子奕！”

听到庞统如此说，江宁不由得抱了抱拳，正色道：“还请士元指教！”

“以夷制夷倒是没什么问题，不外乎是以董荼那、阿会喃这种投靠的兵马去攻打那些不服管教的蛮夷罢了！

重点还是放在汉化夷人治夷，此乃益州蛮夷长治久安的根本，绝不容有失！”

“扑奴成风是一个问题；此举一出，蛮夷叛乱络绎不绝恐怕又是一个问题...”

“至于为何，子奕应当心里明白。”

“所以必须在此基础上加几个限制，比如蜀中的豪强、士族，决不能俘其为奴；不缴税收，不事生产亦需要加上时间限制；这些夷人不事生产，闲时训练，战时为兵，统同样担心这会被其他有心之人利用，所以也需要对其加以防备...”

庞统皱了皱眉，似乎仍感觉有所不妥，但是一时间他也想不到还有什么需要补充，所以只是来回的踱步，思索着补全之道。

见到庞统如此慎重，江宁不由得笑了，开口道：“士元莫要忧心，此举推行绝非一朝一夕可以完成，宁只不过把这个想法说于士元听罢了，若是可行，回头可以拟个章程，让主公拿去朝堂之上议上一议！”

“不仅如此...”

“士元所说制衡之法，宁其实也有所思量！”

“不缴税收？”

“不事生产?”

“怎么可能就这么便宜了他们？！”

“嘿嘿嘿...”