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第二章 从政体性质直接起源的法（第2页）

塞尔维乌斯·图里乌斯说，每一个百人团只有一个投票权，而且前几个百人团里分的是少数的富人；中间几个百人团里分的是相对较富有的人，这种人数量较多一些；最后几个百人团里分的则是贫民，这种人数量巨大[19]。

这种情况只能说行使选举权的是资产和财富，而不是人民。

梭伦[20]遵循民主精神把雅典人民划分为四个等级，他划分人民等级只是为了规定可以选举什么人，并不是为了规定选举应该由什么人来参加。

为了让每一个等级的人都有当选法官的可能，他把选举权赋予每一个公民[21]。

不过行政官员只能是前三个等级的公民，那是富人所在的等级。

共和政体的另一条基本法便是赋予选举权的方法，这是在前一条基本法的前提下创立的，即规定如何划分拥有选举权的人的法。

贵族政治的选举方式通常是挑选进行，这是它的本质特征；民主政治的选举方式则是抽签进行，这是它的本质特征。

选举以抽签的方式进行，可以满足所有公民服务祖国的欲望，任何人都不会觉得不满。

不过，它也有缺点，所以，伟大的立法者总是争先恐后地进行明文规定和完善，并为此付出很大的努力。

在雅典，任何军事官员的任命都是以挑选的方式进行的，这是梭伦推行的方法，并通过抽签方式选举出元老院和仲裁官。

他制定的章程是，通过挑选产生消耗巨额资金的文官，通过抽签的方法产生其他文官。

他还制定了另一条章程，那就是当选的人必须通过自我推荐，还必须接受仲裁官的审核[22]，这样做正是为了修正抽签选举的缺点。

如果当选者不符合当选要求，每个人都可以进行控诉[23]，这样既具备了抽签方式的好处，又具备了挑选方式的优点。

当官员任期届满的时候，还要审核他一次，看他在任期间的品行是否合格，不合格者也就不允许他再自我推荐了，当然也就不再进行候选人抽签选举。

民主政治的又一条基本法就是规定投票方式的法。

选举还有一个重要问题，那就是采用公开选举还是秘密选举。

西塞罗[24]认为，罗马共和国覆灭的一个重要原因[25]就是在共和国后期的法律中规定秘密进行选举。

可是我认为我们应该认真思考这个问题，因为在不同的共和国，秘密选举也是不同的。

在民主政体中，下层平民理应受到重要公民的领导，而且一些重要人物还会制约着他们。

所以，民主政治的基本法还应包括在参加选举时，人民应该公开进行投票[26]。

这是理所当然的。

然而，这一切在罗马共和国却遭到了破坏，因为它实行的是秘密选举，平民什么也不知道，当然也受不到任何领导了。

不过，在贵族政治中的贵族集团选举[27]和民主政治中的元老院选举[28]肯定不会太隐秘，因为他们只需要防止玩弄阴谋诡计就可以了。

人民都非常情绪化，所以说在人民中间玩弄阴谋诡计不会太危险，但是在贵族集团和元老院里却是很危险的。

如果某个国家的人民没有资格参与政事，他们会像狂热地操心国家事务一样去极度热情地追捧一个演员。

没有阴谋诡计是共和国的一大不幸，可是这种情况会在人民热衷于金钱时发生变化。

这个时候人民全部的心思都在金钱上，没有了激情，对国家事务、政府漠不关心、不闻不问，他们的眼中只有酬金，有人向政府提出建议，他们也充耳不闻。

民主政体的另一条基本法是只有人民才可以立法。

可是，每一条法律在没有正式确立时通常要试行一段时间，而且在很多情况下，法律都必须由元老院制定。

无论在罗马还是在雅典，元老院对法律只有一年的决定权，这些决定只有在取得人民的同意后才能有长期效力。

这种做法无疑是明智的。

第三节关于贵族政治性质的法

在贵族政治中[29]，特定数量的人跟其他人民的关系，就好比是君主政体下臣民与君主的关系，这些人不仅掌握着最高权力，而且法律也由他们确立并执行。

在贵族政治中，如果以抽签方式进行选举，必将引来诸多麻烦，所以不宜采用此选举法。

其实，贵族政体的门第等级观念极强，这让人们极其厌恶。

这种政体下的人们讨厌的是贵族而不是官员，所以就算是进行抽签选举，也减少不了人们的厌恶感。

贵族集团也有处理不了的事务，所以应该在贵族人数比较多的地方设立一个元老院去处理那些事务，并把方案准备完整让贵族集团来商讨决定。

我们可以这样来理解这种情况：人民是没有一丁点儿地位的，在贵族集团实行的是民主政治，在元老院实行的是贵族政治。

在贵族政治中，人民如果想拥有一定的地位，可以采取间接的办法，这一定是莫大的好事。