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第十一章 政治制度与确立政治自由的法律之间的关系（第12页）

罗马人民的权力非常大，不仅拥有大部分的立法权，还拥有部分行政权和司法权，因此，必须用另一种权力与之相互制约才行。

尽管元老院拥有大部分的行政权和一些立法权[467]，但是，这些权力并不能让它与人民相匹敌。

部分司法权理应归元老院所有，不过，当从元老院成员中遴选出法官的时候，一部分立法权也就真的归元老院所有了。

元老院的司法权[468]被格拉古兄弟夺取后，它便再也没有能力与人民抗衡了。

为了政制自由，他们损害了公民自由，然而，当他们失去政制自由时，同时也就失去了公民自由。

这样一来，数不胜数的缺陷也就产生了。

当内乱频发，根本谈不上什么政制的时候，政制就发生了改变。

过去骑士是政制的链条，连接着人民与元老院，当他们不再是二者之间的中间等级时，这个链条就断了。

为了防止骑士掌握审判权，还可以使用一些特殊的理由。

骑士应该是士兵，而他们必须有很多财产为自己的行为做担保才能去当兵，正是在这项原则的基础上，才建立了罗马政制。

骑士是最富裕的人，罗马的骑兵军团正是由他们组成的。

如果他们的地位得到提升，他们就不愿意再在这个部队服役了。

如此一来，就必须再征召一支骑兵。

马略招入骑兵军团的人可谓是三教九流，什么样的人都有，因此共和国就这样走到了尽头[469]。

另外，骑士极为贪婪，身为共和国的包税人，他们使苦难更加苦难，一而再、再而三地增加公共开支。

这样的人根本不能拥有司法权，而且还应该让法官一直监督着他们。

法兰西的古法在这方面做得比较好，值得称赞。

从一些条款上看出，古法对公务人员极为不信任，其程度可以与对敌人的不信任相比。

在罗马，美德、治理、官职和官员在包税人拥有审判权后全部消失殆尽了。

我们可以从西西里的狄奥多罗斯和狄奥的作品的部分内容中读到一些直率真实的叙述。

狄奥多罗斯写道[470]：“穆基乌斯·斯卡沃拉[471]生活简朴清廉，只依靠自己的财产生活，以期恢复古代的习俗。

各个行省里不断地发生这样、那样的罪行，因为他的前任们与包税人相互勾结，当时的包税人掌握着罗马的审判权。

然而，包税人受到了斯卡沃拉的惩治，他还把那些置人于冤狱的人关进了监狱。”

狄奥[472]说：“骑士同样厌恶他的副手普布里乌斯·鲁迪留斯，他一回国，就被判处罚款，因为有人控告他收受贿赂。

他听到后马上卖掉了所有家产。

后来他把家产所有权的证书拿了出来，大家才知道他的家产比被指控的非法所得少多了，于是他才得以平反昭雪。

从此，他不愿再与那些人在同一个城市里生活了。”

狄奥多罗斯又说[473]：“在西西里，意大利人购买了很多奴隶，他们不给这些奴隶供应食物，却让他们种地和放牧。

这些奴隶可怜极了，他们身穿兽皮，手执长矛和棍棒，带着狼狗跑到大路上去抢劫实属无奈之举。

西西里的人不知道哪些东西还属于自己，除了城市里面的东西，整个西西里都被践踏。

这些奴隶都是骑士，而罗马的骑士掌握着审判权[474]，所以，任何总督或裁判官都没有胆量去惩罚这些奴隶，不能也不愿制止动乱。”

然而，奴隶战争正是因为这个原因才发生的。

假如一种职业实在冷漠苛刻、没有一点儿人情味，让穷人更穷，让富人也变穷；假如一种职业自私自利，只是一味地索要而从来不付出，那么，这种职业在罗马就不应该拥有审判权，我只想说这么一句。

第十九节罗马各个行省的政体

在罗马，三种权力就是这样分配的，不过在每个行省内却截然不同。

也可以说，中央存在着自由，边疆施行着暴政。

当时，罗马还仅仅统治着意大利，遵照所有共和国的法律，并把其他地方的人民当成联盟者进行管理。

然而，后来罗马向更远的地方扩张，这个时候，元老院无法直接监督每个行省了，帝国也无法受到生活在罗马的官员的治理，因此，他们只得往那些地方派遣总督和行政长官。