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第十一章 政治制度与确立政治自由的法律之间的关系（第13页）

三种权力的统一分配就这样被打破了。

各行省的官员独揽了罗马官员的权力、元老院的权力甚至人民的权力[475]，总之是大权在握，掌握着罗马的各种权力。

这种专制官员，在他们所在的边远地区任职是非常合适的。

说白了，他们就是共和国里的帕夏[476]，三种权力都由他们行使。

事物的性质决定这些人在共和国里属于文武兼职，这一点我们在前面已经提到过[477]。

所以共和国在进行征服时，在被征服地方不可能推行共和政体，对于国家的治理也不可能按照共和政体的模式。

事实上，在这些官吏被派去的地方，缺少了他们，便没有人能够制定法律，所以这些官员不仅拥有行政权、民事权和军事权，肯定还拥有立法权。

由于没有任何人略过他们而单独进行审判，所以他们还必然拥有司法权。

因此，三种权力在这些官员被派遣的地方，都属于这些官员，罗马各个行省的省督就是这样。

由于在君主国家中，被派出的官员有的掌握着民事执行权，有的掌握着军事执行权，这样一来就不会导致专制主义，所以在那里推行君主政体是不难的。

罗马的公民拥有一项能导致严重后果的特权，即他们只受人民的审判。

假如他们失去了这项特权，那些在罗马各行省生活的公民就会受到省督或行政长官的独裁权力的制约。

城市公民对这种暴政一点儿感觉也没有，它只是在被征服民族中施行。

正因为如此，在罗马，奴隶受到极大的奴役，而自由民则拥有极大的自由，就像斯巴达一样。

当初，塞尔维乌斯·图里乌斯是根据财富的多少对公民进行划分的，他把所有公民划分为六等，每个公民应该交纳多少税，则是按照他们在政府中担任的职务大小而定。

罗马采用的正是他的办法，对公民的税收十分公正。

这样做必然导致名声低下的人交税少，他们感到非常高兴；而名声高的人则交税多，他们因此而连连叫苦。

因为塞尔维乌斯·图里乌斯的等级划分是政体的基本原则，如果税收不再公平，那么政体的基本原则也就没有了，所以税收的公平必然与政体的基本原则紧密相连。

然而，罗马则可以不用纳税或者比较容易地纳税[478]，共和国的税收都被各个行省的骑士们包揽了，于是这些骑士必然会不断地折腾，各个行省被他们搞得痛苦不堪。

他们剥削百姓的各种恶劣行为我们在前面已经提到过，史书中有很多这样的记载。

米特里达提[479]说[480]：“整个亚洲的人们因为省督们的剥削[481]、公职人员的敲诈和审判中的欺骗对罗马产生了很大的仇恨情绪[482]，他们都盼望着我去解救他们。”

正因如此，共和国的实力不但没有因各个行省的实力而增强，反而有所减弱。

正因如此，各个行省都觉得，当罗马失去自由的时候，他们就可以建立自己的自由时代。

第二十节本章总结

我一直想要探究的是，三种权力在我们所知道的任何宽和政体中是怎样分配的，并根据这个来推算，各类政体可以享受的自由处于哪种程度。

然而，我应该给读者留下进一步研究的空间，而不应把这个题目独揽下来。

引发思索才是最重要的，阅读则在其次。

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