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第十一章 政治制度与确立政治自由的法律之间的关系（第10页）

人民虽然拥有最高的权力，但是在独裁者面前也不得不低下头，法律虽然最深入人心，但只能缄口不言[441]。

第十七节罗马共和国的行政权

对立法权极为珍惜的人民并不太把行政权放在心上。

他们只保留了选举官员和确认元老院、将军们的行为的权力，而把行政权交给了元老院和执政官。

罗马一直想着拥有完全的指挥权，去征服全世界。

它始终凭借自己的强大去夺取财物和权力，从未改变过，所以它接二连三地遭遇大事，要么它秘密谋划着弄死敌人，要么敌人秘密谋划着消灭它。

罗马做事必须凭借英雄的勇敢和超人的才智，事实证明，必须由元老院执掌国事才行。

由于人民对自由极为珍惜，所以立法权的所有细节，他们都要向元老院争取。

由于人民极为珍惜荣誉，所以他们从来不向元老院争夺行政权。

波利比乌斯[442]说，在外邦人看来，罗马就是一个贵族政体国家。

他之所以这样说，是因为行政权的大部分权力都被元老院执掌着。

罗马军队和盟国军队的兵员数量是由元老院确定，为行省总督或执政官分配行省和军队的权力也属于元老院，就连他们的统辖期满后，其继任人选也由元老院任命。

国家财政权归元老院所有，包税人的招揽、盟国事务的评议以及战争与和平的裁决，甚至在这方面的执政官的领导权等权力都属于元老院。

凯旋仪式的法令由元老院颁布，元老院还负责接收和派遣使节。

国王对他们的奖惩和审判也由元老院册封，他们作为罗马人民同盟者的称号也由元老院授予或取缔。

如果执政官要往前线派遣军队，这个军队则由他们征集，陆军和水师的指挥也由执政官负责，他们还负责安排盟国的事务。

在任何行省，他们都拥有共和国的一切权力，强制战败国的人民接受条件，给予他们和平，或者把这些事情交付给元老院处理。

刚开始的时候，和平和战争的有关事情也让人民参与处理，当时，他们行使的是立法权，而不是行政权。

他们只不过是对国王和以后的执政官、元老院所做的事情进行一番认可罢了。

我们知道，人民根本无法决定是否进行战争，这个权力完全属于执政官和元老院，而且他们通常会独断专行，即使保民官们进行反对，他们也置之不理。

当国家繁荣昌盛的时候，人民就会沉迷其中，于是其行政权就会有所扩大，团队军官以前都是由将军们任命，现在则由人民任命了[443]。

人民在第一次布匿战争之前决定独立执掌宣战权[444]。

第十八节罗马政体中的司法权

在罗马，由人民、元老院和官员，还有一些法官一起掌管着司法权，那么司法权具体是怎样分配的呢？我们有必要了解一下，我先说一下民事。

最初，国王掌管着司法权，后来交给了执政官[445]，再后来交给了司法官。

塞尔维乌斯·图里乌斯不再执掌民事审判权，极少数的民事案件被称为非常案件[446]，而执政官也只审理这样的民事案件[447]，别的案件都不再审理。

执政官的职责只是任命法官、组织法庭负责审理案件。

罗马人好像从罗马259年[448]开始就习惯这种做法了，这一点可以从迪奥尼西奥斯·哈瑞凯纳斯的著作中得知，其著作中记载了阿皮乌斯·克劳迪乌斯的演说[449]。

说它起源于塞尔维乌斯·图里乌斯时代，也谈不上太遥远。

为了为每一个案件选取充足的法官，裁判官每年都要提交一份写着他选出的在他任职期间担任法官的人选的名册[450]或表格，这种做法与现在的英国差不多。

由于法官是裁判官从当事各方都同意的人选中挑选的[451]，所以这种做法对自由非常有益[452]。

现在英国的做法与当年的罗马的做法殊途同归，它可以要求诉讼中的很多人回避。

这些法官仅仅对诸如某笔款项是不是已经偿还、某个行为是不是已经做成等事实进行审讯[453]。

那些与权力有关的问题[454]都必须提交百人法官团进行审理[455]，因为这些问题必须具有一定的能力才能处理。

国王们保留了审理刑事案件的权力，后来这项权力传承给了执政官们。

这项权力超越了一定的限度，正是依靠这项权力，执政官布鲁图把他的儿子和那些向塔尔昆效命的秘密谋划者处死了。

执政官们不仅掌握了军事权，还在城市的民事事务上行使这项权力。

他们的审讯其实就是一种粗鲁的行为，而不是审判行为，因为其审讯方法根本不具备法律形式。