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第十一章 政治制度与确立政治自由的法律之间的关系（第9页）

一旦设立了保民官和市政官等一切对人民有利的新官职[433]，人民就有权按行政区来召集这些官员集会。

人民一旦确立了自己的权力，就有权[434]按部落集会，并在会议上任命这些官员。

第十五节共和政体正旺盛时，罗马为什么突然丧失了自由

为了不让审判成为冲动或独断权力的结果，平民在与贵族发生激烈争执中要求制定稳固的法律。

元老院再三拒绝，但最终还是答应了。

由于这十位为了制定法律而任命的官员所负责制定的法律，必须照顾到各个人群，而这些人群是相互不相容的，所以大家主张他们应该拥有很大的权力。

人民会议暂时不再任命其他任何官员，除了这十位，他们拥有执政权和护民权，以管理共和国事务。

他们可以使用执政权召集元老院会议，使用护民权召集人民会议，然而，这两种会议他们一个也没有召开。

共和国的所有立法权、行政权及司法权都被这十位官员独揽了。

如此一来，罗马就与塔尔昆时期没什么不同了，完全处于残酷的暴政之下。

当塔尔昆违背人民意愿的时候，罗马人因为他所夺取的权力而火冒三丈；当这十位执政官违背人民意愿的时候，罗马人只能瞠目结舌、不知所措，因为这些人的权力是罗马人赋予的。

然而，这种暴政多么令人震惊啊！

那些人建立了这种暴政，只是凭借民事知识就掌握了政治和军事权力。

在这种情况下，他们需要公民们在国内胆怯懦弱，以此来方便他们进行统治；又需要公民们在国外勇敢无畏，以此来保护他们自己。

维吉尼亚的父亲杀死了自己的女儿，来保证贞操和自由。

十位执政官的权力随着这位女子的惨死而消失殆尽。

由于每个人都受到了伤害，所以每个人都有自由。

因为每个人都觉得自己就是那位父亲，所以每个人都成了公民。

于是，交付给那些荒唐可笑的暴君们的自由又被元老院和人民获得了。

看到如此惨烈的景象，罗马人民比其他人民要激动得多。

王政正是因为人民看到卢克莱修那血肉模糊的尸体才垮台的，共和国政体正是因为人民在公共广场上看到浑身是伤的债务人才解体的，十大执政官正是由于维吉尼亚的悲惨下场才被驱逐出去的。

之所以掩盖起卡皮托尔神庙，免得人民看到，正是为了给曼里乌斯[435]判以死刑。

罗马因为恺撒那血染的长袍而重新陷入了奴役之中。

第十六节罗马共和国的立法权

人民在十大执政官当政的时候，没有提出异议的权力。

然而，人民在重新获得自由后再次燃起了嫉妒之情，平民们把贵族还能享受的一点点特权也夺走了。

平民倘若不伤害贵族的公民身份，只是夺走了他们的特权，也不会惹来太大的麻烦。

当按行政区或百人团召集人民会议的时候，元老、贵族和平民都是会议的成员。

在讨论过程中，平民只要赢得一次胜利[436]，从此以后就不用贵族和元老参加，就可独自制定法律了。

制定这种法律的会议叫部落人民会议，制定的法律叫平民法。

从这一点可以看出，在一定情况下，贵族根本没有立法权[437]，甚至处于国家某个集团的立法权之下[438]。

这是炽烈的自由所导致的结果。

人民为了追求民主却背离了民主的原则。

元老院的权力威信好像应该被一股极为强劲的力量压制下去，但是，罗马的制度实在是太奇怪了，特别是对人民立法权的确定和限制这两种制度最让人佩服。

可以说，每隔五年，监察官和以前的执政官[439]重新把人民组织一次，对掌握着立法权的集团执行立法权。

西塞罗说：“监察官提比略·格拉古[440]凭借一句话、一个手势，而不是滔滔不绝的口才把释放的奴隶转移到了城市。

要不是他那样做，或许我们今天摇摇欲坠的共和国早已覆灭了。”

也可以说，元老院要想从人民手中夺取共和国，完全可以设置一个独裁者，它有这个权力。